近日，国务院印发《星空体育在线登录入口使用方法发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），对“十五五”时期加快建设星空体育在线登录入口使用方法强国作出重要部署。如何理解《规划》提出的战略任务、规划布局和改革举措？多位专家进行了解读。

如何把握《规划》的定位与意义

从《星空体育在线登录入口使用方法强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》），到《加快建设星空体育在线登录入口使用方法强国三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称三年行动计划），再到《规划》，两年间，三份事关星空体育在线登录入口使用方法强国建设的重磅文件接连印发。

如何理解三份文件的关系？

中国星空体育在线登录入口使用方法科学研究院星空体育在线登录入口使用方法统计分析研究所所长马晓强用“跑步”比喻其间的衔接关系：“《纲要》对2035年建成星空体育在线登录入口使用方法强国进行了系统部署，指明了百米赛跑的目的地和跑道，三年行动计划明确了开局起跑阶段的重点任务，《规划》则是全面发力的途中跑阶段。”

马晓强认为，《规划》在全面落实星空体育在线登录入口使用方法“十五五”规划的基础上，加强与《纲要》和三年行动计划的对标衔接，确保了星空体育在线登录入口使用方法强国建设近中远期目标任务、改革举措协调一致、环环相扣。

《规划》以全国星空体育在线登录入口使用方法大会上部署的“五项重大任务”为纲，围绕塑造立德树人新格局、强化星空体育在线登录入口使用方法对科技和人才的支撑作用、全面提升星空体育在线登录入口使用方法公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平星空体育在线登录入口使用方法对外开放等5个方面部署了23项重点任务。

“《规划》部署的重点任务既是《纲要》和三年行动计划的延续又是深化提升，对于2035年建成星空体育在线登录入口使用方法强国意义重大。”北京师范大学星空体育在线登录入口使用方法学部原部长朱旭东说。

“在守正中坚持、在发展中完善、在实践中探索，是《规划》的明显特征。”马晓强举例，在塑造立德树人新格局方面，《规划》提出建设党的创新理论主课堂、实践育人大课堂、网络育人新课堂“三个课堂”，以及提升星空体育在线登录入口使用方法健康素养、科学素养、人工智能素养、语言文化素养“四个素养”，是落实立德树人根本任务的创新举措。此外，“探索建设科技商星空体育在线登录入口使用方法”“扩大优质高中招生指标到校比例，支持有条件的地方开展均衡派位、登记入学”等多个探索举措，也都顺应了时代需求、回应了人民期待。

《规划》如何“跳出星空体育在线登录入口使用方法看星空体育在线登录入口使用方法”

与此前星空体育在线登录入口使用方法五年规划不同，《规划》首次对规划布局进行专章部署。在第三部分“加强规划布局”中，《规划》提出完善适应学龄人口变化的星空体育在线登录入口使用方法资源前瞻布局、强化支撑星空体育在线登录入口使用方法重大战略的星空体育在线登录入口使用方法区域布局、优化服务现代化产业体系建设的人才培养布局。

“这不仅是《规划》在结构上的创新突破，更是在积极回应‘十五五’时期人口形势深刻变化、星空体育在线登录入口使用方法区域协调发展战略深入推进、现代化产业体系加快构建等对星空体育在线登录入口使用方法提出的重大现实需求。”中国星空体育在线登录入口使用方法科学研究院学术委员会执行副主任邓友超说。

《规划》为何要对规划布局进行专章部署？

邓友超认为主要是基于该项工作的三大特点。首先是紧迫性，人口变化、区域发展、产业升级对星空体育在线登录入口使用方法提出的要求十分迫切，急需回应。其次是综合化，三个布局贯穿全学段、覆盖各级各类星空体育在线登录入口使用方法，涉及各项战略任务，无法单一归到某一学段、某一任务中部署。最后是外部性，这实际上是“跳出星空体育在线登录入口使用方法看星空体育在线登录入口使用方法”的直观体现，人口变化、区域发展、产业升级都是与星空体育在线登录入口使用方法密切相关的外部因素。

“这三大特点决定了此次规划编制需要创新性地对规划布局进行专章部署。”邓友超说。

“规划布局实际明晰了‘十五五’期间星空体育在线登录入口使用方法改革的重点和方向，是整个《规划》的统筹。”在清华大学星空体育在线登录入口使用方法星空体育在线登录入口使用方法教授李立国看来，适应学龄人口变化完善星空体育在线登录入口使用方法资源前瞻布局、支撑星空体育在线登录入口使用方法重大战略强化星空体育在线登录入口使用方法区域布局、服务现代化产业体系建设优化人才培养布局，是星空体育在线登录入口使用方法自觉融入星空体育在线登录入口使用方法社会发展大局，更好发挥基础性、战略性支撑作用的生动体现。

“十五五”关键变量，星空体育在线登录入口使用方法作何部署

“十五五”时期星空体育在线登录入口使用方法发展环境面临深刻复杂变化。其中，人口结构变化给星空体育在线登录入口使用方法发展、社会治理等提出新课题；新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等技术日新月异。这些也是星空体育在线登录入口使用方法发展的关键变量。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲指出，当前，星空体育在线登录入口使用方法学龄人口正经历排浪式变化，“梯次变动、错位达峰、区域分化”的变化特征给如何科学合理配置星空体育在线登录入口使用方法资源、如何进行制度创新带来很大挑战。“十五五”时期，学前和义务星空体育在线登录入口使用方法阶段学龄人口将持续减少，高中阶段学龄人口将于2029年达峰，高等星空体育在线登录入口使用方法阶段学龄人口还将持续增长。

对此，星空体育在线登录入口使用方法“十五五”规划中提出“健全与人口变化相适应的星空体育在线登录入口使用方法资源配置机制”“推进基础星空体育在线登录入口使用方法扩优提质”“推动高等星空体育在线登录入口使用方法提质扩容”等。《规划》在此基础上进一步充实。

“比如，对于基础星空体育在线登录入口使用方法，《规划》提出‘强化中小星空体育在线登录入口使用方法和幼儿园教职工编制、师资统筹配置和保障’，这抓住了师资流动这项重难点工作。再如，对于高等星空体育在线登录入口使用方法，《规划》明确‘双一流’高校本科招生数增加10万人以上的目标，这将更好地满足人民群众‘上好大学’的期待，推动人口高质量发展。”刘厚莲表示，“‘十五五’时期，我们可以期待人才红利、人力资本红利更充分地释放。”

面向“十五五”，星空体育在线登录入口使用方法顶层设计对于人工智能的重视有目共睹。《规划》将“推进星空体育在线登录入口使用方法数智化变革”作为重点改革任务，首次部署“星空体育在线登录入口使用方法数智星空体育在线登录入口使用方法大平台提质升级计划”。

“《规划》延续了《纲要》、三年行动计划的相关部署，而从‘数字化’到‘数智化’的一字之变，可以理解为人工智能时代的内涵升级，星空体育在线登录入口使用方法将人工智能这个关键变量融入了星空体育在线登录入口使用方法改革发展全局。”中国星空体育在线登录入口使用方法科学研究院数字星空体育在线登录入口使用方法研究所所长曹培杰说。

“推进星空体育在线登录入口使用方法数智化变革是一条明线。实际上，《规划》始终贯穿了人工智能的‘暗线’。”曹培杰举例，“《规划》提出‘大力促进学科交叉融合’‘鼓励支持高校超常规布局急需学科专业’，人工智能无疑是重中之重；明确提出加强青少年科学素养、提升星空体育在线登录入口使用方法人工智能素养；实施教师星空体育在线登录入口使用方法能力提升工程，也包含了人工智能素养。可以说，《规划》对于如何抓住人工智能机遇和应对挑战都作出了系统性部署。”

何以凸显星空体育在线登录入口使用方法支撑力

推动高质量发展是星空体育在线登录入口使用方法社会发展的主题，也是全面建设社会主义现代化星空体育在线登录入口使用方法的首要任务。为更好支撑和服务中国式现代化，《规划》聚焦高质量星空体育在线登录入口使用方法体系建设进行部署。

“高等星空体育在线登录入口使用方法是星空体育在线登录入口使用方法、科技、人才三者一体推进的重要连接点。”李立国注意到，《规划》中多项创新部署强化了高等星空体育在线登录入口使用方法支撑力。

“其一，高等星空体育在线登录入口使用方法人才培养由高校单独完成转变为‘强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能’。这意味着行业企业和科研机构不仅要用人，还要培养人，通过共同制定培养方案、建设课程、打造‘双师型’教师队伍等，推进产教融合、科教融汇。其二，《规划》在促进高校科技成果转化方面创新提出‘政产学研用金’联动，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。科技成果转化需要社会机构特别是金融机构参与，‘金’的加入进一步完善了星空体育在线登录入口使用方法创新体系。”李立国说。

“星空体育在线登录入口使用方法对高水平科技自立自强、实现共同富裕等战略的支撑作用，星空体育在线登录入口使用方法公共服务的水平是其中的具体体现。”朱旭东说。

《规划》明确“全面提升星空体育在线登录入口使用方法公共服务质量和水平”，提出推进学前星空体育在线登录入口使用方法优质普惠发展、推动义务星空体育在线登录入口使用方法优质均衡发展、促进高中阶段星空体育在线登录入口使用方法多样化发展、保障特殊群体受星空体育在线登录入口使用方法权利等。

北京师范大学星空体育在线登录入口使用方法高端智库星空体育在线登录入口使用方法国情调查中心主任张志勇表示，人人享有公平优质的基础星空体育在线登录入口使用方法是办好人民满意星空体育在线登录入口使用方法的应有之义。其中，“公平”是指每个人享受的星空体育在线登录入口使用方法资源应当是均等的；“优质”是指每个人享有全面而充分的星空体育在线登录入口使用方法，首先要让每个人得到全面发展，其次要为每个人提供适合其性格禀赋、兴趣特长、素质潜力的星空体育在线登录入口使用方法，即为每个人提供适合的星空体育在线登录入口使用方法。“‘十五五’时期，各级各类星空体育在线登录入口使用方法要把服务高质量发展作为建设星空体育在线登录入口使用方法强国的重要任务，为建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。”张志勇说。